∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

12月19日开幕的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人表示目前资源税等改革方案正在按程序报批，方案将实行从价计征。市场预期，资源税改革方案中，有可能把原油改革的税率定为10%，先按5%开征。

　　对此，我们认为，资源税提出主要有两大背景：一是由于我国陆地资源税归地方所有，而近年油价高位运行，并未给地方带来增量收益；二是客观上国内石油公司的税负要低于世界主要石油国家的水平，如埃克森美孚、雪佛龙、壳牌等石油巨头所得税在40%左右，而我国所得税为33%（2008年进一步降低至25%），按90美元/桶油价计算，我国资源税税率不足售价的1%，明显偏低。

　　不过，资源税是“完全从价”还是“分级从价”，尚需等待具体文件出台。如果“完全从价”，我们认为背离了资源税“保护资源、合理利用、挖掘潜力、避免浪费”的初衷，企业很可能会为了追求经济效益、投资回报而浪费资源。如果完全从价，就跟特别收益金区别不大，成为了利润调节工具，只不过征收主体不同，一个是地方财政，一个是国家财政部。

　　目前国外的资源税基本都依据储量来征收，如乌兹别克斯坦原油资源税征收比例20%、天然气比例30%。如能将资源税与消耗的资源储量、资源开采率等指标关联考虑，这可促使企业最大限度的开采资源，在获取更多利润的同时，并不会浪费资源。如财政部简单推出资源税完全从价，时机成熟但政策本身并不成熟。

　　2006年中国石油(601857行情,股吧)缴纳资源税25亿元左右，中国石化(600028行情,股吧)8.54亿元，两者合计占全国资源税比例不足20%。不过，财政部提及地方财政征收资源税要弥补当地炼厂的建议，我们认为并不妥当。主要原因是我国原油分布主要集中在大庆、胜利、塔里木、渤海湾等地，当地炼厂较少，而江浙沪一带炼油规模较大，却是贫油地带，如何平抑矛盾，我们将继续跟踪政策。

　　实际上，考虑到我国缺油缺气的格局，税费改革在下游环节将做足功课。我国早已征收汽柴油消费税，如含铅汽油的纳税标准为0.28元/升，无铅汽油和柴油则分别为0.2元/升和0.1元/升。如明年初燃油税推出、成品油价格管制放松，则油气税费改革基本到位。

　　资源税税额提升，对三大石油公司为负面影响。不过，由于市场已有预期，利空出尽后，成品油价格管制放松的利好何时出台，才是我们更为关注的。11月份，国内炼油亏损4.2美元/桶左右，而进入12月，炼油亏损已达10美元/桶，如果原油价格在90美元/桶继续维持，我们预计成品油价格至少再提650元/吨，炼厂才能实现盈利。