∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

本月15日，北京顺义地税局对24名年所得在12万元以上、逾期未申报的个人开出首批罚单。

　　个税申报执行情况调查

　　杨冬：之前我在网上注意到一个问卷调查，调查显示，有超过六成的公众对个税申报表示关注,也有超过六成的公众在是否符合申报人条件栏上表示“否”。这是否意味着对个税申报关注的公众，有很多人年收入并没有达到申报标准？

　　支玲琳：这一举措恐怕对纳税意识的普及多于法律强制性意味。据国家税务总局透露，全国各地税务机关受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报人数达到137．5万人。有专家分析，实际申报人数可能仅占应申报人数的五分之一。工薪阶层是申报“主角”，而私企老板、娱乐明星等高收入群体，反倒应者寥寥。

　　首批逾期不报者如何处罚

　　支玲琳：近日北京顺义地税局开出了个税申报以来的第一批罚单，有24人被罚，不过罚单数字可能大家想不到，只有区区200元。按照税收征管法规定，如果纳税人不进行纳税申报，因此造成不缴或者少缴税款的，可由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款50％以上、5倍以下的罚款。如此说来，顺义地税局可谓“心太软”。

　　在故意不自行申报的纳税人看来，只要不付出超过拖欠税款所带来好处的昂贵成本，“小打小闹”的罚款就是“毛毛雨”。这种“意思意思”的罚款，实质上仍在警示环节上打转，没有做到转换管理思维，创新监管手段。

　　支玲琳：个人财产申报制度，这在发达国家早已深入人心。每到纳税季，人们都要去申报。在美国，纳税人是一种身份的象征，而这在中国是难以想象的。

　　新版个税申报表有何不同

　　杨冬：外界注意到，新申报表对“财产转让所得”一栏进行了细分，“股票转让所得”和“个人房屋转让所得”需单列分别填报。

　　李光一：单列的目的不是马上就要增收这部分收入的税，而是便于国家在这方面做个统计。我觉得现在最大的问题是怎么执行比法律本身更重要。我认为不一定要全国一刀切，让每个地方税务机构根据常年积累的经验，做一些具体操作的规则，这样通过几年努力，老百姓慢慢会提高纳税的自觉性，树立起正确的纳税观。

　　个税申报能否有鼓励措施

　　支玲琳：我觉得个税申报应有鼓励措施，比如退税。在美国，如果你有慈善教育类的支出，或者收养了孩子，或者有房产、汽车等大宗消费，是可以抵税的，纳税人申报后不仅不要多缴税，反而能得到退税。所以，老百姓有申报的积极性。

　　其实国税总局发言人也承认个税申报工作有不足。我个人有个设想，对于那些主动申报的纳税人，可不可以在个人信用记录上加分？这也是一种鼓励。在德国，若有人逃税漏税，这个人不但要接受教育，其诚信档案还将落下“污点”，之后他的贷款、消费等行为，都会遭遇麻烦，这样人们在内心都会有争做纳税公民的欲望。对于那些高收入人群，我们在征税方面可不可以出重拳？

　　发达国家推行个税申报制度也不是一帆风顺的。上世纪80年代日本就推行过“高额纳税者名单公开制度”，各地区都确定了一些纳税重点人群。比如大阪地区就有500名纳税重点人，里面就包括了中曾根康弘、三浦友和等名人。税务机关把这些人的信息公示出来，这是一种很强的监督，对普通纳税人来说也是一种震慑。在中国其实也有一些娱乐明星因为逃税身陷囹圄，这对整个社会是一种警示。

　　支玲琳：在中国，真正要让“纳税光荣”这个理念深入人心还有待时日。因为传统观念是家财不外露。但是随着纳税申报制度的推广，财产申报是大势所趋。

　　对纳税人而言，纳税并不仅仅意味着光荣，还在于纳税之后，他们能充分享受到政府部门提供的良好的公共设施和服务。如果我们的税务部门，也能这样对待纳税人，国民的纳税意识一定会大大改观。