∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

     日前，财政部部长谢旭人透露，为了确保《中华人民共和国企业所得税法》的顺利实施，财政部、国家税务总局会同国务院法制办共同研究起草的《中华人民共和国企业所得税法实施条例（送审稿）》，将在呈报国务院批准后实施（据10月17日《上海证券报》）。
    早在今年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次
会议就已经通过了《企业所得税法》，并将于明年1月1日施行。这部即将实施的法律，不仅在公平国内外企业所得税税率方面形成了一大亮点，还在环境保护方面起到了积极的引导作用。实施条例的报批工作，无疑为《企业所得税法》的顺利实施奠定基础。
    《企业所得税法》历史性地提出了内外资企业所得税法将合并，结束了多年来对外资的特殊优惠政策，为企业竞争营造了一个公平的环境。而实施细则中明确提出了对环境保护、节能节水项目的优惠政策，又充分体现出国家鼓励环境保护和技术进步的政策精神。
    但是，在惯性思维下，这一变革是否会淡化外商的投资热情、影响我国经济发展动力？许多人对此一直难以释怀。其实，在我国目前国力充实的背景下，这些顾虑是可以舍弃的。
    在改革开放之初，我国百废待兴，对国外的资金、技术以及管理经验“求贤若渴”。为吸引外资发展经济，我国政府对外资企业采取了有别于内资企业的税收政策。近年来，我国内资企业平均实际税负为25％左右，而外资企业平均实际税负仅为15％左右，内资企业高于外资企业近10个百分点。虽然这一政策在一定程度上吸引了外资，但却挫败了内资企业的激情。显然，这样的税赋差距已经显得不合时宜。
    与此同时，民营企业已经成为活跃我国经济的一支新生力量，其规模日渐扩大。但是，民营企业的生命力却较为脆弱，它们除了在成品油供给领域、快递等行业要面临诸多政策壁垒，而且还要承担较为沉重的税赋，许多有潜质的企业未能获得长足发展。这对于我国的民族经济而言，可谓是一大损失。
    时至今日，中国政治局面稳定、法制环境逐步健全，经济发展态势良好，劳动力资源丰富、市场广阔。这些因素正在成为外商投资中国的实质性因素，而所得税税率水平并非是左右外资企业投资决策的关键。况且，与国际税赋水平相比，我国企业所得税税率仍具有竞争力。据相关财政数据显示，全世界159个实行企业所得税的国家（地区）平均税率为28.6%；相形之下，我国《企业所得税法》规定的25％的税率属于偏低水平。值得一提的是，新税法对提高引进外资的质量设计了较好的税收制度，规避了以前外商无论良莠，均一律盲目给予优惠的问题。这对我国经济发展是十分有利的。
    事实表明，凭借我国现今的财力，税率变化对财政收入的影响并不是很大。据测算，如果2008年开始新税法，内资企业可少交纳约1340亿元，而外资企业要多交约410亿元,与现行税法的口径相比，财政将减收约930亿元。相比我国2006年财政收入3.93万亿元，减收的财政收入并不会给我国财政造成大的负担。而同时，在新税法有效的激励和引导下，内资企业、环保产业将会迎来崭新的历史机遇。通过牺牲环境换取经济表面繁荣，将会令经济走向“杀鸡取卵”的困境之中，这一认识显然在新税法中已有所显现，并需在操作中贯彻落实。
    税收杠杆是引导经济发展方向的重要工具。《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的渐次出炉，带给公众一个明显的信号。那就是，中国要走一条绿色的、可持续的经济发展之路。