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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会
发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提
出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经
济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确
领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力
开创中国式现代化建设新局面。

  一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

  《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化
进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯
实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼
光，统筹国内国际两个大局，准确把握“十五五”时期我国发展
所处的历史方位。

  要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把
握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历
史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部署，我国接续
制定和实施了一个个五年规划（计划），有力引导和推动了经济
社会发展。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央团结带领全党全国各族人民，完成全面建成小康社会历史任
务，实现了第一个百年奋斗目标，成功推进和拓展了中国式现代
化。党的十九大、二十大就全面建成社会主义现代化强国作出
“两步走”战略安排，其中，到2035年基本实现社会主义现代化
要在全面建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六
五”三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，在
工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要不懈努
力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基
础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情严重冲击和一系列
重大风险挑战，经济社会发展取得新的重大成就，第二个百年奋
斗目标新征程实现良好开局。“十五五”时期要更加关注对发展
和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补
强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚
定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，
聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提
升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现代化全局
的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

  要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把
握。当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行径严重
冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业变革加速突
破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五五”时期，全球政
治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料
因素增多，但世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国发展
面临的战略机遇和风险挑战并存。这就要求我们更好把握危与
机、确定性与不确定性的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、
推动发展。一方面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国
际竞争中赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻
性把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关系新
格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外开放，积极
扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，开拓多元稳定的
海外市场，高质量共建“一带一路”，提升我国在全球产业分工
中的竞争力，增强在国际循环中的话语权。另一方面，要立足国
内，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对各种不
确定性。面对国际上可能遇到的风高浪急甚至惊涛骇浪，只要国
内发展保持健康平稳，我们抵御冲击、应对考验就更有底气。要
把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各领域各方面，体现到发
展目标、政策和行动各环节全过程，在加快培育新动能、促进经
济结构优化升级等方面取得更大突破，进一步做强国内循环、促
进国内国际双循环，形成引领未来的发展新优势。总之，要把握
世界百年变局的大逻辑，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑
战，不断拓展中国式现代化的发展空间。

  二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富
内涵

  《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思
想和必须遵循的原则，共同构成指导方针。这是党中央统揽全
局、综合考虑基本实现社会主义现代化的战略要求和未来五年我
国发展大势提出来的。我们要深刻领会其丰富内涵，更好指导发
展实践。

  “十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列
宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入
贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义
现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推
进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推
进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全
面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总
基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改
革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本
目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升
和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚
实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。这一指
导思想集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观
和方法论，对“十五五”发展作出战略指引。我们要深刻领会其
核心要义和创新观点：从使命任务看，党的二十大报告明确了新
时代新征程党的中心任务，就是全面建成社会主义现代化强国、
实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟
大复兴。“十五五”发展的目标任务、思路举措要紧紧围绕这一
中心任务展开，集中一切力量、排除一切干扰，接续推进中国式
现代化建设。从战略取向看，要更加注重统筹国内国际两个大
局。“十五五”时期的一个鲜明特征就是大国关系牵动国际形
势，国际形势演变深刻影响国内发展。这就要求我们更加自觉地
把国家发展置于全球格局中谋划推进，坚持稳中求进工作总基
调，坚持以经济建设为中心，在扩大开放中拓展国际合作空间、
应对外部风险，趋利避害、把握主动，确保中国式现代化行稳致
远。从发展路径看，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为
根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以
全面从严治党为根本保障。这阐述了发展的主题、动力、目的和
保障，对“十五五”发展具有重要导向作用。从目标指向看，要
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发
展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现
代化取得决定性进展。取得“决定性进展”意味着加快实现从量
变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成
果，确保到2035年如期基本实现社会主义现代化。

  《建议》从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必
须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质
量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，
坚持统筹发展和安全。这“六个坚持”是一个有机整体，体现了
我们党对发展规律认识的深化提升。其中，党的全面领导是根本
保证，人民至上体现了经济社会发展的根本立场和价值追求，推
动高质量发展是经济社会发展的主题，也是全面建设社会主义现
代化国家的首要任务，改革是发展的动力，有效市场和有为政府
相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重
大命题。这六个方面统一于我国发展和治理的生动实践，从整体
上深入领会把握需要突出三个方面：一是把握根本保证。办好中
国的事情，关键在党。《建议》把党的全面领导作为必须遵循的
第一条原则，这就要求我们更加自觉地把党的领导贯穿经济社会
发展各方面全过程，把我国制度优势更好转化为国家治理效能和
发展优势。二是坚定人民立场。人民至上体现了我们党的根本宗
旨和初心使命，要尊重人民主体地位，全面调动人的积极性主动
性创造性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民
共享。三是强化系统观念。经济社会发展是一个复杂系统工程，
要完整准确全面贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋
划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市
场、发展和安全等重大关系，推动各方面工作实现新的跃升。
“十五五”时期工作的一大特征就是在不确定环境下做好确定性
的事情，“六个坚持”为我国发展提供了确定性原则，必须牢牢
把握。

  三、全面贯彻“十五五”时期经济社会发展指导方针的实践
要求

  指导方针是管总、管根本的，必须全面贯彻落实到“十五
五”时期经济社会发展的各领域各方面。在实践中，要坚持以重
点突破带动全局，确保党中央决策部署落到实处。

  要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。构建新发展
格局明确了我国经济现代化的路径选择，是我国把握发展主动权
的先手棋。大国经济具有内需为主导、内部可循环的独特优势，
“十五五”时期要把发展立足点更多放在做强国内大循环上，统
筹实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，以国内大循环的
内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性。建设全国统
一大市场是做强国内大循环的关键性改革，要着力统一市场基础
制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执
法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，进一步消除地
方保护和市场分割，持续释放超大规模市场红利。当然，做强国
内大循环绝不是不要国际循环，要坚定不移扩大高水平对外开
放，多途径拓展国际循环，增强国内国际两个市场两种资源的联
动效应，加快形成更具竞争力和安全韧性的国内国际双循环。

  要推进科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产
力。“十五五”时期，面对高质量发展和大国博弈新形势，必须
把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。科技创新
和产业创新是发展新质生产力的基本路径。科技创新能够催生新
产业、新模式、新动能，要统筹推进教育科技人才一体发展，完
善国家创新体系，瞄准世界科技前沿，在加强原始创新和关键核
心技术攻关上持续用力，加快实现高水平科技自立自强。科技成
果的生命力在应用，要全面推进传统产业转型升级、积极发展新
兴产业、超前布局未来产业，加快建设现代化产业体系，走出一
条以科技创新引领产业创新、以产业升级促进科技迭代的新路
子。需要注意的是，发展新质生产力需要有一定的禀赋条件，要
坚持科学理性、因地制宜，发挥比较优势推动新质生产力发展。

  要坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进共同富裕。全体
人民共同富裕是中国式现代化的本质特征。当前我国发展不平衡
不充分问题仍较突出，公共服务还存在不少短板。要注重把改善
民生与扩大内需有机结合起来，在解决群众急难愁盼问题、增进
民生福祉中培育新的经济增长点。要强化就业优先导向，实施居
民增收计划，持续做好做大“蛋糕”，同时优化收入分配，加快
促进低收入者增收，持续扩大中等收入群体。更加注重投资于
人、服务于民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出
一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决就业、社保、教
育、医疗、养老、托幼等民生问题，形成经济发展和民生改善的
良性循环。我国城乡区域差距仍然较大，要深入推进以人为本的
新型城镇化，加快乡村全面振兴，优化区域布局，提高城乡区域
协调发展水平。

  要更好统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。推
进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种
困难矛盾和风险挑战。要坚持在发展中固安全、在安全中谋发
展，增强经济和社会韧性。发展是安全的基础。破解突出矛盾问
题、防范化解风险隐患，归根到底要靠发展，要在不断壮大物质
技术基础上谋求安全，以高质量发展促进高水平安全。安全是发
展的前提。要通盘考虑内外部风险挑战，有力有效防范化解重点
领域风险。同时，加强风险防范长效机制建设，做好应对预案和
政策储备，牢牢守住不发生系统性风险底线，以高水平安全保障
高质量发展。

  《建议》已经全会审议通过，国务院将据此制定“十五五”
规划纲要。要把《建议》明确的指导方针和目标任务融会贯通、
全面体现到纲要编制中，广泛听取各方面意见建议，深入研究重
大问题，谋划细化重大政策、重大改革、重大项目，制定出一个
高质量的纲要。强化大局意识和系统观念，在制定专项规划、区
域规划、空间规划和地方规划时，都充分体现和落实指导方针要
求。各地区各部门要在发展大局中找准定位，创新思路举措，主
动担当作为，强化协同配合，努力把规划蓝图变为美好现实。

  使命催人奋进，实干成就未来。我们要更加紧密地团结在以
习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，锐意进取、勇毅前行，为以中国式现代化全面
推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗！