∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

根据中央统一部署，2024年4月15日至7月20日，中央第一巡视组
对税务总局党委开展了常规巡视。2024年10月21日，中央巡视组
向税务总局党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将
巡视整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡视整改主体责任情况

税务总局党委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲
话精神，认真贯彻中央巡视工作部署、落实国务院领导有关要
求，在中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组的监督指导下，
自觉站在拥护“两个确立”、践行“两个维护”的高度，坚决扛
牢巡视整改政治责任，扎实做好巡视“后半篇文章”。税务总局
党委书记认真履行第一责任人责任，带领党委领导班子和广大税
务干部，以坚决的态度、严格的标准、有力的举措，全力以赴抓
好整改落实。

（一）坚持对标对表，确保巡视整改正确方向。中央巡视反馈
后，税务总局党委深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重
要论述和听取二十届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话
精神，认真学习《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，深刻
认识做好中央巡视整改的重要性和紧迫性。之后在集中整改期间
先后多次召开党委会议、巡视整改工作领导小组会议、巡视整改
推进会议、党委理论学习中心组学习会议，以及举办税务总局领
导班子和全系统司局级主要领导干部专题研讨班等持续深化学
习，并跟进学习习近平总书记在中央政治局民主生活会、中央纪
委四次全会上的重要讲话精神，切实增强抓整改的政治自觉。

（二）坚持扛牢责任，强化巡视整改组织领导。税务总局党委第
一时间成立由党委书记任组长的巡视整改工作领导小组，反复研
究制定整改落实方案和整改台账。党委书记坚持对巡视整改负总
责、负首责，主动牵头认领重点整改措施，并带队赴其他部门就
有关巡视整改任务进行沟通会商，凝聚整改工作合力，推动整改
走深走实。其他班子成员自觉履行“一岗双责”，主动认领责
任，深入抓好整改落实。驻税务总局纪检监察组认真履行政治监
督职责，对整改工作实施全过程有力监督，特别是对重点整改任
务，加力予以推动，切实发挥监督指导作用。

（三）坚持严督实导，务求巡视整改走深走实。在制定整改措施
时，税务总局党委严格对照巡视反馈问题及建议，自觉把巡视整
改与深化改革、全面从严治党、班子队伍建设等工作结合起来，
深入研究整改措施，既着力解决点上问题，又举一反三以点带
面，并注重健全长效机制，努力做到以整改实效推动高质量发
展。在推进整改落实中，建立重点任务督办机制，对重点问题实
行挂牌督办，党委书记带头领办相关整改任务，并指导加强对整
改任务的督办和调度，坚持案头督办与实地督导相结合，既督进
度又督成效，既督机关又督系统，以重点突破带动整体整改落地
见效。在把关整改销号时，建立健全“责任单位申请销号—责任
领导把关—巡视整改办初审—巡视整改工作领导小组复审—党委
审定”机制，严格以“问题是否解决或向好的方向转化”为标
准，加强审核把关，整改不到位绝不销号，并全过程接受驻税务
总局纪检监察组监督。

（四）坚持上下联动，凝聚巡视整改工作合力。坚持抓机关带系
统，加力构建上下联动抓整改的格局。税务总局机关各司局切实
担负起涉及本单位、本条线问题的整改落实和督导责任。各省税
务局党委既针对巡视指出本单位的问题深化纠治，又对照巡视反
馈的其他问题，主动查找自身短板弱项，还结合实际抓好税务总
局布置的整改任务，并指导市县税务局认真落实整改要求。税务
总局驻各地特派办党委在抓好自身整改任务的同时，认真履行协
助税务总局党委和相关司局推进巡视整改的责任，持续加强对工
作范围内税务机关整改工作的监督检查，更好发挥撬动作用，推
动真改实改。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

税务总局党委坚持把巡视整改作为重要政治任务，坚决扛牢巡视
整改主体责任，对照巡视反馈问题及建议，统筹抓好各责任主
体、各重点环节，狠抓重点带全面，有力有序推进各项整改措施
落实落地、见行见效。

（一）坚决贯彻落实党中央加强税收征管的部署要求。一是加力
治理违规招商引资涉税问题。把纠治“内卷式”招商引资作为建
强政治机关的抓手，针对一些税务机关参与配合违规招商引资问
题，党委书记在全国税务工作会议等多个场合严肃批评、严明要
求，并向全系统通报部分典型案例，进一步统一思想、提升站
位。在全系统组织开展参与配合违规招商引资问题排查，对发现
存在相关涉税问题，及时予以纠正，并对相关税务机关和税务干
部进行严肃问责。指导督促各地税务机关积极向当地政府部门沟
通协调，推动废止或修改一批与违规招商引资相关的涉税协议条
款。二是全方位提高税务稽查工作质效。深入开展稽查积案清
理，强化税务总局驻各地特派办专业监管，进一步加大对新型涉
税问题的监管力度。围绕精准打击涉税违法、强化稽查办案、加
强稽查执法监督等推出一系列举措，聚焦农产品收购、“富余
票”虚开等健全以查促管促治工作机制，着力提升稽查效能。联
合驻税务总局纪检监察组制发《关于进一步加强税务稽查管理监
督和风险防控的若干措施》，修订《税务稽查案源管理办法》
《税务稽查案件发票协查管理办法》等制度文件，着力解决“有
案不立、查深查浅、裁量失当、怠于执行”等问题。全面推行税
务稽查“说理式执法”，开展稽查重点案件提级审理、交叉审理
试点，着力优化税务执法方式。修订全国税务稽查规范，提升稽
查执法的规范化水平。制定助力唱响中国经济光明论宣传解读制
度，分批有序曝光一批偷逃税典型案件，强化警示震慑。三是加
快推进税收法治化建设。推动增值税法这一最大主体税种立法于
2024年底经全国人大常委会审议通过，现行18个税种已有14个完
成立法。全面推开水资源税改革试点，新试点的省份水资源税收
入同比实现正增长。

（二）切实提升社保费和非税收入征管质效。一是统筹推进税费
协同。进一步健全省级及以下税务局社保费和非税收入部门机构
设置，同步加强人员力量配置。制定推动社保费和非税收入工作
有机融入税务“大征管”体系的系列措施并狠抓落实。二是着力
提高社保费征管质效。联合人力资源和社会保障部、国家医保局
等相关部门签订协作备忘录，先后多次会商研究协同抓好社保费
工作。开发上线社保费征管质量监控指标，推动申报率、入库率
稳步上升。编制《社保费征缴争议处理典型案例》，实现全国县
（市、区）争议处理机制实体化运作全覆盖，有效解决职工合理
诉求。三是进一步规范非税收入征管。对非税收入逐项开展规范
度评估，制定矿产资源专项收入等7项非税收入征管规程，进一步
提升非税收入征管规范化水平。

（三）持续提升减税降费政策落地精准性。一方面，让应享的快
享尽享。针对部分企业未享受到相关税费优惠政策问题，督促相
关省税务局辅导相关企业补充享受。在此基础上，建立常态化应
享未享风险筛查机制，依托税收大数据深化“政策找人”，并将
优惠政策及时精准匹配到符合条件的纳税人缴费人，推动税费优
惠政策精准落地。另一方面，对不应享的严防严查。对不符合规
定获得退税的“休眠企业”等开展风险排查，缴回违规享受的退
税款。同时，举一反三扩大风险核查面，上线一系列违规享受加
计扣除和加计抵减政策的风险指标，常态化开展风险扫描，及时
发现和纠正政策落实不精准问题并挽回税款损失。

（四）纵深推进税务系统全面从严治党。一是坚决纠治涉税贪腐
问题。着力从办案、治理、教育、监督四个层面加力推进整改。
狠抓执纪办案。针对发现的涉税贪腐问题，督促相关单位深化整
改，对相关责任人进行严肃处理。同时，加力强化全系统执纪办
案，对存在问题的党组织和党员领导干部，坚决立案查办并进行
严肃追责问责。深化系统治理。对税务人员违规风险应对、与不
良涉税中介勾连勾兑问题进行综合治理，联合驻税务总局纪检监
察组制发《关于规范和加强税收风险应对管理监督工作的意
见》，从规范风控核查全流程管理、加强监督贯通协同等方面推
出系列务实管用举措；深入排查税务人员与涉税中介不当交往等
问题，并以部门规章形式制发《涉税专业服务管理办法》，进一
步督促引导涉税专业服务机构和涉税服务人员遵循专业服务规
范、恪守职业道德。同时，部署在发票管理、出口退税、信息化
建设、土地增值税清算、税务稽查5个领域开展综合治理，并纳入
群众身边不正之风和腐败问题集中整治一体推进。强化教育管
理。针对“一把手”等关键少数，党委书记对各司局、各省税务
局“一把手”进行集体廉政谈话并先后开展“一对一”谈话，其
他班子成员对分管和联系单位的司局级领导干部全覆盖开展廉政
谈话，结合信访举报情况对相关省税务局“一把手”进行约谈提
醒。在税务系统巡视巡察中紧盯“一把手”强化监督。同时，持
续完善以任中审计为主的内审监督机制，对部分司局级“一把
手”开展任中经济责任审计。针对年轻干部，制定税务系统青年
理论学习小组工作指引及税务总局机关年轻干部教育引领三年行
动计划实施方案，通报年轻干部违纪违法典型案例，强化对青年
干部教育引导。针对离退休干部，修订《税务系统离退休干部遵
规守纪100问》，常态化加强纪律教育。同时，召开全系统警示教
育大会，对典型案例点名道姓进行通报，并分条线分领域开展专
门警示教育。完善监督体系。制发《税务执法责任制实施办法》
《税务人员违规插手干预重大事项记录和报告办法》等，加强执
法行为监督和责任追究。全面推广智慧监督平台，设置公车私用
等监督指标并常态化扫描疑点数据。修订《省及省以下税务机关
权责清单范本》，聚焦发票管理等重点事项，进一步健全权力运
行内控机制。制发完善税务系统纪检监督与督察内审监督贯通协
同机制的意见，强化一体化综合监督。向全系统通报内部巡视发
现的普遍性问题，并进一步完善税务系统巡视巡察工作规范。同
时，针对薄弱环节配强监督力量，在税务总局离退局成立纪委，
为税务总局驻各地特派办配备专职党建和纪检干部，各级税务局
派出机构配备专兼职纪检人员。二是强化落实“一把手”和领导
班子责任。党委书记带领班子成员对照中央有关要求深入自查自
纠，结合专题民主生活会深刻对照检视反思，坚决扛牢管党治党
政治责任。制定税务总局党委落实机关党建主体责任清单，细化
责任事项，推动知责明责履责尽责。制定省级税务局党委与党委
纪检组专题会商会议指引，强化党委纪检组对“一把手”和班子
成员履行管党治党责任情况的监督，推动“两个责任”同向发
力。三是深入整治“四风”问题强化作风建设。修订《税务系统
整治违反中央八项规定精神问题负面清单》，明确18个方面143项
负面行为，并对部分单位开展检查，督促发现问题的单位严肃整
改，对相关人员追责问责。

（五）持之以恒加强干部队伍建设。一是统筹加强领导班子和干
部队伍建设。优化司局级领导干部选任调整机制，加大优秀年轻
干部选拔力度。进一步优化机构人员配置，积极推进12366和办税
服务厅转型升级，调整配强线上服务力量，更好支撑网上办税缴
费。二是大力匡正选人用人风气。在全系统深入排查选人用人不
正之风问题，着力纠治选人用人不正之风。组织各省税务局分层
级编制《税务人事工作规范》并严格执行。制发干部人事方案酝
酿沟通工作指引、防止选人用人不正之风提醒工作指引，建立选
人用人说情打招呼情况备案报告制度，着力提升干部选任工作规
范化水平。三是切实加强税务系统党建工作。强化党建述职评议
考核结果运用，进一步压实党支部书记党建工作责任。制发“四
强”党支部创建、“四好”党员推荐管理办法，部署全系统进一
步深化主题党日、抓实“纪检委员时间”。建立常态化加强基层
党员、干部教育培训机制，制定税务干部专项培训计划，以线上
线下相结合等方式系统施训。

（六）持续深化上轮巡视整改落地见效。一是持续加强成品油行
业税收监管。发布3项成品油消费税政策口径，研究修订成品油消
费税征收范围注释，制发《成品油涉税产品检测管理暂行办
法》，促进解决税企争议。联合市场监管、商务、公安部门推进
加油机作弊综合治理，推动加油站行业规范发展。二是规范公务
员招录工作。制定《税务系统公务员招录工作规范》，督促常态
化对照自查，严加防范和处理违规问题。三是加力整改资产闲置
问题。针对部分单位存在的房产闲置问题，指导相关单位逐房逐
地建立整改台账，逐项明确处置措施，积极与地方政府沟通协
商，推动完成整改。同时，部署全系统自查自纠近三年资产处置
以及目前仍在合同期内的资产出租出借事项，对未及时上缴收入
等问题，推动立行立改。

三、需长期整改事项进展情况

（一）在落实党中央加强税收征管部署要求方面。一是持续加力
推进违规招商引资涉税问题治理。税务总局、省税务局均建立
“政策排查、监控分析、疑点推送、核查整改、追责问责、案例
通报、系统治理”闭环推进机制，推动发现问题的省税务局逐户
逐票核、一户一档改，辅导纳税人补缴税款及滞纳金，对相关税
务机构和税务人员进行追责问责。上线违规招商引资涉税问题监
控指标并持续优化完善，对发现的疑点线索及时推送处置。同
时，修订干部考察工作手册，将是否参与地方违规招商引资作为
重点考察内容，持续压紧压实各级领导干部管理责任。二是坚持
依法依规依税源征税收费。建立税费收入异常点排查分析指标体
系，有针对性加强堵漏增收。推动出台《互联网平台企业涉税信
息报送规定》，着力营造公平统一的税收环境，促进平台经济规
范健康发展。深入推进打击虚开发票等偷逃骗税专项行动，发挥
八部门常态化联合打击涉税违法犯罪工作机制作用，对涉税违法
犯罪嫌疑人和团伙持续保持高压严打态势，形成更有力震慑。三
是持续落实税收法定原则。深入研究形成税收征管法修订稿并对
社会公开征求意见，有力推动修订工作迈出实质性步伐。

（二）在提高社保费和非税收入征管质效方面。税务总局党委专
题研究社保税和非税收入工作，局领导结合工作分工开展税费协
同专题调研，并形成制度化安排。制定稳妥提高社会保险费征管
效率工作方案，推动构建以夯实基础管理为依托、以实施精准监
管为主体、以强化实地检查为兜底的工作体系。修订完善《纳税
缴费信用管理办法》，推进缴费事项纳入信用评价，促进纳税人
缴费人诚信自律，提高税法遵从度，助力推进社会信用体系建
设。

（三）在精准落实税费优惠政策方面。健全税费优惠政策落实工
作机制，制发税收政策解释工作规程，并联合财政部、海关总署
开展常态化部际会商，有效提升政策确定性和执行统一性。统筹
打击骗取税收优惠行为，对发现的问题线索及时立案查办并追缴
税款损失。建立减税降费政策运行定期提示核查机制，加力防范
优惠政策不应享而享风险。

（四）在纵深推进全面从严治党方面。聚焦违规风险应对、出口
退税、税务稽查、信息化建设等7个重点领域开展重点整治，持续
开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。对税务系统查处的
严重违纪违法案件进行深入剖析并开展警示教育，引导领导干部
特别是“一把手”引以为戒。狠抓违反中央八项规定精神典型案
例常态化警示教育，向全系统通报典型案例并印发剖析报告。强
化对纪检办案的支持，完善查办案件经费保障机制。

（五）在加强干部队伍建设方面。党委书记带头加强对领导班子
和干部队伍建设情况的调研，其他班子成员结合分管领域开展相
关调研，并召开调研成果交流会进行研讨。修订《税务总局领导
调查研究工作制度》，把深入了解各级班子和干部队伍建设情况
列入局领导年度调研计划并常态化开展成果交流。对税务系统选
人用人典型问题进行点名道姓通报，制发《税务系统选人用人问
题负面清单》，组织各省税务局对照自查并狠抓整改。推出落实
党建工作“垂管为主”责任、凝聚“齐抓共管”合力的系列举
措，进一步扛牢压实党建工作主体责任。

（六）在狠抓上轮巡视整改方面。加强加油站行业税收监管，严
厉打击加油站偷逃税行为。严格规范税务系统资产处置利用，认
真落实新增资产配置预算审核机制，全面推广运用公物仓平台，
持续推动各类资产调剂使用，有效节约财政资金。

四、下一步工作打算

下一步，税务总局党委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡
视整改的重要讲话精神，进一步扛牢巡视整改政治责任，以钉钉
子精神持续巩固深化巡视整改成果，推进巡视整改常态化、长效
化，更好推动党的税务事业高质量发展。

一是持之以恒抓整改。研究制定专门工作方案，落实和优化常态
化推进巡视整改工作机制。对已完成的整改任务，坚持销号不销
账，适时“回头看”；对已出台的制度机制，坚持狠抓落实，严
防制度“空转”；对持续推进的整改措施，坚持力度不减、标准
不降，确保不折不扣落到位。

二是融入日常抓整改。把巡视整改融入日常工作、融入职能职
责，与推进中心工作结合起来，深入实施税费征管“强基工
程”，努力提升征管效能；与纵深推进全面从严治党结合起来，
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓深群众身边不
正之风和腐败问题集中整治，着力铲除滋生涉税贪腐的土壤和条
件；与加强干部队伍建设结合起来，深入查处选人用人不正之风
问题，持续锻造忠诚干净担当的税务铁军。

三是服务大局抓整改。坚持以巡视整改为契机，深入纠治违规招
商引资涉税问题，稳步加强对平台经济等新兴税源监管，加力推
进税收征管法修订、规范税收优惠政策等改革任务落实，积极助
力全国统一大市场建设、新质生产力加快发展、高水平对外开放
等，更好服务经济社会发展大局。

四是长治长效抓整改。持续紧盯巡视反馈问题，注重从制度机制
上深挖根源、堵塞漏洞，特别是针对反复出现的顽瘴痼疾，进一
步健全完善管长远、治根本的制度措施，努力破除制约税务工作
高质量发展的体制机制障碍，一体推进以巡促改、以巡促建、以
巡促治，务求长治长效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建
议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日
（15个工作日）。联系方式：电话010-63969872（工作日8：30—
17：30）；邮政信箱：北京市海淀区羊坊店西路5号（邮编
100038）；电子邮箱：xszg@chinatax.gov.cn。

中共国家税务总局委员会

2025年9月22日