∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

3月24日，财政部副部长刘伟在博鳌亚洲论坛2017年年会“财政政
策的空间”分论坛上表示，“我国的债务风险是可控的。”

他也指出，如果PPP项目运营不当，合同无法执行，最后交给政
府，这势必会增加政府债务。谈到资本利得税方面，刘伟明确表
示中央政府目前还没有这个计划。

另外，在全球经济面临诸多不确定性的情况下，如何应对税基侵
蚀和利润转移(BEPS)也成为此次分论坛的议题。

PPP不要变成政府债

对于债务问题，刘伟表示，去年中央政府把赤字率第一次提高到
了3%，今年的预算仍然按3%安排。

他分析称，“这是一个全面的积极财政政策，体现了我们对财力
的一种平衡。但同时我们也不是需要多少资金就没有限制，所以
我们按3%进行限制，我们3%的数字比去年多了两千亿元人民
币。”

刘伟强调，增加的赤字主要用于结构性减税、制造业的升级创
新，以及民生支出。现在的赤字率按照3%控制，有一定的余地。

刘伟指出，"按照四本预算的前两本预算，一般公共预算和政府性
基金，这加起来的债务是27.3万亿元，占GDP比重为36%，我们认
为它是有空间的。"

记者注意到，上述债务水平低于欧盟60%的预警线，也低于当前主
要市场经济国家和新兴市场国家水平。

对于地方债务管控，刘伟说道，债务必须要在人大批准的限额以
内，比如地方政府债务规模的限额是18万亿元，去年年底地方政
府债务规模为15.3万亿元。此外，新增的预算必须要纳入当年的
年度预算，接受人大的监督。

他强调，在债务控制上，地方债置换措施已开始实施，即用中央
发行的债券置换贷款期短和利率高的债务，目前已经置换了8.1万
亿元。

在此次分论坛上，中国的PPP（政府和社会资本合作）项目也成为
参会各国嘉宾关注的话题。

刘伟表示，“要警惕PPP变成政府债。在正常的27万亿债务之外，
如果PPP项目运营不当，合同执行不了，最后交给政府势必会增加
政府债务。”

据了解，中国政府只用了三年的时间就构建起了PPP一整套制度模
式、行为规范和项目推进的路径。

“在我们的项目库里面现在有1.1万个项目，13.5万亿的投资总
量，这个数据确实是惊人的，这里面当中实际上现在落地的项目
1350多个，有2.2万亿的投资已经确定了，三年时间做到这个成绩
是不容易的。”刘伟也强调遵循市场法则的重要性，要在法制的
构架下，让PPP项目稳步推进。

没有开征资本利得税计划

在回答个税改革相关问题时，刘伟表示，“个税的改革在不断完
善和推进当中。”

记者注意到，此前两会公布的2017预算报告指出，要制定个人收
入和财产信息系统建设总体方案。

对于大家关心的个人信息问题，刘伟表示，现在的出发点是让个
税更加科学，更加合理。

他进一步表示，一些能够在纳税环节扣除的信息，先由税务部门
收集过来。现在推出了全面实行“二孩”的政策，对小孩的教育
可能在缴纳个税的时候要给出一些相应的信息。

他强调，个人信息会受到保护，并不是所有的个人信息都会体现
在上述环节中。

值得注意的是，关于资本利得税的问题，刘伟表示目前有专家正
在研究，但还没有此计划。

资本利得税（英文，简称CGT），是对资本利得（低买高卖资产所
获收益）征税。常见的资本利得如买卖股票、债券、贵金属和房
地产等所获得的收益，但并不是所有国家都会征收资本利得税。

美国参议院财政委员会前主席马克斯.S.博卡斯表示，美国没有长
期持续征收资本利得税。他强调，世界各国都存在收入分配问
题，贫富之间的差距越来越大，这对各国是百害而无一利的，但
仅靠资本利得税来解决贫富差距问题也是不可能的。

刘伟认为，关于中国政府税收的改革，下一步将调整直接税和间
接税的比重，需要理性、稳步地向前推进整个构架。

跨国公司转移利润、避税成热议

对于财政政策的作用，亚洲开发银行副行长史帝芬·格罗夫表
示，亚洲国家的财政公共支出主要是用于促进增长，而不是解决
收入不平衡、收入不平均的问题。

他进一步分析，“在亚洲我们要确保投资，既能够促进收入增
长，也能够提供更多的服务，包括教育、医疗、健康方面的公平
也是很重要的。”

此外，在全球经济互动频繁的情况下，跨国公司作为其中重要的
一环，其转移利润、避税等问题也成为此次分论坛的议题之一。

英国财政部首席经济学家Dave RAMSDEN表示，美国也遇到了税基
侵蚀和利润转移的问题。跨国公司在一个国家采取了经济活动，
有没有带来税收？如果带来了税收，政府有没有征税？

他认为，这些生产活动带来的收入依附于更具有流动性的东西，
比如知识产权或是公司地点的转移，也就导致了避税的问题。

新西兰前总理珍妮.希普利则希望在此问题上，亚太地区能有很好
的发展。她表示，新西兰期待在税收流和资金流上保持好状态，
而这需要非常开放的态度。

据不完全统计，税基侵蚀和利润转移(BEPS)导致的全球企业所得
税流失每年高达1000亿至2400亿美元,大约占到全球企业所得税总
额的4%~10%。

此前，世界主要经济体（G20国家）对全球反避税已达成初步共
识。在G20的推动下，BEPS行动计划或许会对国际反避税产生积极
意义。