∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

财政政策一向是全国两会期间的关注热点。从2009年算起，积极
的财政政策代替稳健的财政政策已有9个年头。按照去年中央经济
工作会议的调子，今年积极的财政政策强调“有效”。在具体措
施方面，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上就强调，今年将
继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持
在合理区间。
　　在财政收入增幅逐年回落的背景下，今年减税和增支的空间
在哪里？多位专家在接受记者采访时表示，减税给企业减负，不
局限于营改增，其来源也不一定是增加赤字；增支主要保民生，
并不是简单地扩大支出，重在优化支出结构，提高效率，二者并
不矛盾。
　　减税来源不一定是增加赤字
　　本轮积极的财政政策的亮点就是政府在减税降费方面的持续
发力。
　　作为最大的减税举措，去年5月1日全面推开的营改增预计当
年全年减税规模将超过4700亿元。按照国家税务总局局长王军的
说法，2017年营改增的减税规模会进一步扩大。
　　除了营改增，去年政府还取消、停征和归并一批政府性基
金，扩大相关政府性基金和18项行政事业性收费的免征范围，阶
段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例等。今年年
初，高层公开表示，今年要在降低收费等非税负担方面让企业有
切身感受，通过刚性措施切实降低企业非税负担，削减税费征收
的弹性空间。
　　财政部今年也将研究新的减税措施。这些措施会有哪些？专
家认为，一是可以考虑降低企业所得税。二是简并增值税税率如
果有所动作，从减税方面可以考虑下调税率。此前，财政部公开
表示开始考虑启动增值税立法，而简并增值税税率也将被提上日
程。
　　在财政收入目前增幅持续走低的情况下，今年继续实施减税
降费政策，适度扩大支出规模，很多专家倾向于通过赤字率的提
高来支撑。
　　但是也有专家对记者表示，赤字规模有空间不代表赤字率必
须提高。政府推动减税的来源可以不是增加赤字，可通过降低企
业税负和政府支出来实现。
　　提高财政支出效率
　　从中央经济工作会议和全国财政工作会议透露的信号来看，
保障民生依然是财政支出的主要方向，包括合理安排扶贫、农
业、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的支出。而今年增加
的支出，主要用于保障重点领域开支需要。
　　但是按照财政部的工作要求，今年支出端将更加注重优化结
构、用好增量、激活存量，着力改变支出项目只增不减的固化格
局。从公开信息来看，将进一步压缩公共性支出。
　　实际上，审计署的公告就显示，有些部门在财政支出方面存
在一些问题。对此，中央党校经济学部教授李旭章表示，资金的
投向应更有效率、更有针对性，从而提高支出的使用水平，避免
资金浪费无效的情况出现。
　　在增收困难的情况下，如何保障适度扩大支出规模？全国财
政工作会议提出，中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面
盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。
　　根据审计署公告，部分财政资金在统筹盘活时存在盘活不到
位或清退不及时等问题，具体包括涉农项目结余资金、以前年度
偿债准备金、长期结存的财政专户资金、主管部门集中收入等。
　　在专家看来，盘活资金很有必要，同时也存在一定的难
度。“如何让趴在账上睡大觉”的钱更好地花出去考验政府的智
慧。