∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

　营改增是取消过去的营业税，改为税制更合理的增值税，绝非
凭空增加一道税。要防止一些企业混淆视听、借机涨价，把减税
的好政策变成欺诈消费者、自己捞一把的手段，影响这项改革的
推进

　　不久前，同事去青岛旅游，发现以前经常就餐的酒店涨价
了，账单里除了10%的服务费，还莫名多出一笔6%的“增值税”，
服务员解释是因为最近搞了营改增，但同事还是觉得蹊跷：“国
家的减税政策，到消费者这里咋就成了涨价呢？”

　　上网一看，有同样遭遇的消费者真不少，小到街边的面包
房、咖啡馆，大到知名酒店、旅行社等，都出现过打着营改增旗
号涨价的事。是营改增导致企业成本上涨，必须由消费者承担涨
价的改革成本吗？当然不是。

　　此次营改增全面推开的试点，涉及纳税人1100多万户，营业
税占原营业税总收入的比例约80%，预计今年减税的金额将超过
5000亿元，减税力度和受益规模都是空前的，今年《政府工作报
告》就承诺，营改增将确保所有行业税负只减不增。

　　以这次涨价现象较多的生活服务业为例，年营业额500万元以
下的中小企业，可以选择成为小规模纳税人，取消了过去5%的营
业税，改为3%的增值税，税负直接下降40%以上，这部分企业占行
业的八成以上。即使年营业额500万元以上的大型酒店，也是先取
消5%的营业税，再改征6%的增值税，虽然表面看税率有所上升，
但因为增值税计税时要先扣除企业的水、电、燃气、设备、房
租、材料采购等必要支出成本，只要管理规范，一般企业的税负
水平都将出现不同程度下降。

　　在国际上，增值税因其具有“环环抵扣、增值征税”的税收
优势，避免了营业税状态下重复征税的弊端，受到普遍欢迎，目
前全球已有超过160个国家和地区开征增值税。营改增的这
一“改”，不仅使我国的税收制度更合理更先进，也有利于企业
的分工细化和规范管理，将助力企业做大做强，实现长远发展。

　　可见，无论从政策设计还是实施效果来看，营改增都是一项
不折不扣的减税让利措施。税收是企业生产经营的重要成本，从
长期来讲，减税政策将减轻酒店餐饮等行业的整体负担，最终降
低产品和服务的成本，带动价格整体下降。因此，营改增只会为
餐饮酒店业提供降价空间，而非涨价压力。

　　一项为行业减负的政策，为什么会让一些消费者感觉变了
味？这就是精明商家的戏法：只强调营改增的“增”——开征了
增值税，不强调营改增的“改”——取消了营业税。一边自己享
受着减税红利，一边让消费者负担税收成本，商家的如意算盘打
得啪啪响，却在损害消费者利益，也引发了一些公众对国家政策
的误解。

　　近日，国家发改委指导各地对利用营改增涨价的企业进行严
厉查处，其中北京新云南皇冠假日酒店、丽思卡尔顿酒店等6家企
业被处以总计1200万元的罚款。有关部门重拳出击，既让消费者
权益得到保护，也有利于营改增的顺利推进。这类行动应该成为
改革举措的一部分，对于想要趁机捞一把的企业，加大处罚和监
管力度，让其偷鸡不成蚀把米。

　　但是，查处商家只是第一步，根本的办法是把改革
的“理”对百姓讲清楚。商家涨价能得逞，说到底是利用了复杂
税制改革中的信息不对称，所谓“买的没有卖的精”，涨价借税
改之机频繁出现，说明公众对税制改革的了解还不深入。此次营
改增，涉及与百姓较密切的生活服务、二手房交易等行业，企业
多、分布广、查处难，相关部门应进一步加大政策的宣传解释力
度，不能仅限于把政策对商家讲明白，还要让社会公众充分知
晓。众目睽睽之下，原先信息不对称的鸿沟自然会消失，商家也
就再难借题发挥，利用营改增涨价的行为就会成为过街老鼠，人
人喊打。

　　财税改革关乎钱袋子，只有让企业和社会得到真金白银，老
百姓有了获得感，才能凝聚广泛共识，最终形成“政府减税、企
业降负、百姓实惠”的良性循环。深化改革，绝不仅是政府部门
的事，而是整个行业发展的重要驱动器，相关行业应当以更积极
的姿态参与改革。如果因为部分企业的短期逐利行为，延缓阻碍
了改革进程，整个社会必将为此付出更大的改革成本。