∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

    为实现经济稳增长，当前货币政策在稳健中有所宽松，而财政政
策则继续积极“踩油门”。财政部部长楼继伟日前表示，今年后
几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央
财政收入预算目标压力较大。下一步，财政部将推动积极财政政
策加力增效。据悉，财政部推出一个助力经济发展的“大礼
包”，包括加大力度推进重大项目建设；加快拨付重大水利工程
项目资金；发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用；推进
营改增改革；完善消费品进出口相关税收政策等。
    经济运行走势分化
    今年一季度国内生产总值（GDP）同比增速跌至近年新低，对
于半年来的经济运行状况，楼继伟总结说，经济运行保持在合理
区间，新的增长动力正在形成之中，外需收缩，内部多种矛盾聚
合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。受宏观经济形势影
响，财政收入总体呈现回落的态势。
    据统计，2015年前5个月，中国新开工项目计划总投资同比增
速仅为0.5%。1亿元人民币以上新开工大项目计划总投资额同比降
幅达20%。受经济整体下行影响，前5个月，全国一般公共预算收
入中的税收收入54531亿元，同比增长2%。总体看，前5个月全国
一般公共预算收入呈增幅偏低的态势，增幅比去年同期回落5.7个
百分点。
    市场对二季度经济数据也不乐观。申万宏源分析师李慧勇、
牟冰旋认为，经济回升的内生动力将弱于预期。预计二季度经济
增长6.8%，比一季度回落0.2个百分点；工业增加值增长6.2%，比
一季度回落0.2个百分点；1-6月固定资产投资累计增速11.2%，低
于前5个月。通胀仍维持低位。
    “放水养鱼”涵养税源
    经济下行需要积极财政政策发挥作用。楼继伟指出，我国经
济的增长动力发生改变。在这个过程中，我们要稳步地去杠杆
化，同时要避免经济的“断崖式”下落。顶住这些下行的压力，
必须采取适度扩张的财政政策。
    “面对不能低估的经济下行压力，要保持稳增长，除了降息
降准这样的宽松货币政策之外，更加有效的调控还是要实施积极
的财政政策并适当加大力度。”国务院发展研究中心原副主任刘
世锦建议，通过增加政府投资，扩大终端需求，主要还是加大基
础设施投资，加大力度后可以启动一些项目。
    目前来看，积极财政政策仍有操作空间，主要表现为进一步
减税降费和扩大财政赤字。有关专家建议，收入政策方面应该以
减税扩税基为主，通过减税降费降低企业运行负担，提高市场运
行的活力，“放水养鱼”涵养税源。
    同时，财政因承担逆周期调控的责任，需要扩大支出，所以
应适度扩大赤字规模和债务规模，加大对教育、医疗卫生、社会
保障和就业等方面的投入力度。
    为市场送上“大礼包”
    事实上，我国财政政策一直向减税降费和扩大支出方面努
力。据财政部统计，今年1-5月，税收增幅放缓，而财政支出继续
增长。1-5月，全国一般公共预算支出同比增长11.1%，扣除部分
政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长10%，完成预算的
34.1%。
    财政部分析，前5月全国一般公共预算收入呈增幅偏低的态
势，其中一个原因是实行结构性减税和普遍性降费，减轻了企业
负担，在一定程度上造成财政减收。
    下一步，财政部继续推出积极财政大礼包。支出方面，楼继
伟透露，将加大力度推进重大项目建设，在早日完成今年投资计
划和预算下达工作的基础上，提前下达明年重大项目建设投资计
划。加快拨付重大水利工程项目资金。推动加快油品质量升级步
伐。充分利用铁路发展基金、国家集成电路产业投资基金等现有
基金，加快设立新兴产业创业投资引导基金，研究设立中小企业
发展基金，发挥好各类投资基金拉动社会资本投资的作用。
    税收调节方面，适时推进营改增改革，将不动产纳入增值税
抵扣范围。完善消费品进出口相关税收政策。积极推进环境保护
税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法
等工作。加强地方政府债务管理。组织地方做好置换债券和新增
债券发行工作等。
    “将研究设立PPP（政府和社会资本合作）融资支持基金，通
过垫付前期开发资金、委托贷款、担保、股权投资等方式，加大
力度推广运用PPP模式，助推更多PPP项目落地。”楼继伟说。