∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

     营改增试点的扩围无疑是今年财税政策的一大亮点。国家税务总
局公布的最新数据显示：今年一季度，全国因实施营改增减税达
375亿元。其中，试点纳税人因税制转换减税161亿元；非试点纳
税人因增加抵扣减税214亿元。自2012年1月1日实行营改增试点以
来，全国已累计减税2203亿元。
    据统计，截至今年3月底，全国纳入营改增试点的纳税人共
298.14万户。国家税务总局货劳司司长杨益民表示，税务部门将
密切关注试点运行情况，及时研究解决试点过程中存在的一些问
题，确保营改增顺利推进，力争在2015年实现增值税对货物和服
务的全覆盖。
    “除了营改增试点的大步推进，一系列旨在打破体制机制障
碍、释放市场经济活力的财税改革举措相继出台，不断增强经济
发展内生动力。”财政部部长楼继伟表示，下一步还要将煤炭等
资源品目逐步纳入从价计征范围，通过全面推进资源税改革、完
善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源
发展等多项财税举措，凸显市场对资源配置的作用。
    不过，专家指出，当前宏观环境出现的诸如经济结构失衡、
国民收入分配格局不合理、地方政府对土地出让金依赖严重等新
情况、新问题、新矛盾，凸显深化财税体制改革的必要性和难
度。
    “未来财税改革的大方向已经明确。”上海财经大学公共经
济与管理学院教授胡怡建说，三中全会提出改进预算管理制度、
完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度，三条线都
将紧锣密鼓地推进。
    防风险、晒水分：修好“防火墙”
    地方政府发债的放与不放一直是预算改革的焦点。4月23日，
全国人大常委会组成人员分组审议了预算法修正案草案。审议
中，地方债问题成为讨论焦点。
    审计结果显示，目前我国地方政府有债务10万多亿元。“政
府性债务也是海外唱衰中国的一个重要理由。”全国人大财政经
济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻强调，对这一问题
应高度关注，慎重对待。在强调“开明渠，堵阴沟，建防火
墙”的同时，最关键是把“防火墙”修好，要设定一系列公平、
公正、公开的规则。
    与此相呼应，今年中央部门预算公开的内容也更加细化，晒
掉了不少“水分”。4月18日，财政部、国家发展改革委等中央政
府部门在其网站公布各自2014年的部门预算，这是中央各部门连
续第五年推进部门预算公开。财政部透露，2014年中央本级“三
公”经费财政拨款预算71.51亿元，比去年年初预算减少8.18亿
元，下降10.3%。记者了解到，在2013年教育、科学、技术等7个
重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，
中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。
    “所谓按功能分类划分支出科目，就是要显示政府的钱都用
来‘干什么’，用在了哪些方面。”刘尚希说，公开到项级科
目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开，
更加体现了中央政府打造阳光财政的力度和决心。