∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

      8月1日，营改增试点推向全国，税制改革再进一步；9月29日，
中国（上海）自贸区正式启动，金融改革进入深度试验……在一
个个节点中，人们越发感受到深化改革紧迫而稳健的脚步。
    党的十八大以来，金融财税改革不断取得新突破，有力促进
了实体经济发展，推动了经济转型升级。“金融、财税体制改革
释放出诸多攻坚信号，成为全面深化改革的突破口和主线索。
”中国社科院财经战略研究院院长高培勇如是评价。
    提速：改革一个接着一个
    金融改革，牵一发而动全身。“在经济转型的背景下，随着
越来越多的矛盾和问题开始凸显，加快改革无疑是防范和缓释金
融风险的有效途径。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴
曙松说。
    近日，浙江省义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案对
外公布，开始探索贸易金融新模式。在巴曙松看来，金融改革正
向深水区挺进，释放出由微观到宏观、由局部向全面推进的信
号。
    7月20日起，央行全面放开贷款利率管制；8月28日召开的国
务院常务会议提出，进一步扩大信贷资产证券化试点，盘活货币
存量；9月6日，中国时隔18年重启国债期货交易；9月16日，央行
行长周小川提出，支持民间资本发起设立民营银行；9月29日，中
国（上海）自贸区启动，利率市场化、汇率市场化、人民币资本
项目可兑换等一系列金融改革有望先行先试。“改革一个接着一
个，金融改革步伐明显加快。”中国人民大学经济学院副院长王
晋斌说。
    在财税领域，“提速”同样是关键词。
    “深化财税体制改革，亟须处理好中央和地方的关系。”全
国人大财经委副主任委员彭森说，破解基层财政困难，关键是健
全财权与事权相匹配的财税体制，改变地方政府事权大财权小的
状况，“这已成为深化财税体制改革的重要目标”。
    地方债务风险，被视为中国未来发展面临的最大挑战之一。
目前，强化监管的路径已经清晰：对地方债实行分类管理、严控
地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财政预算管理……
    创新：金融“接地气”财政提绩效
    山东省新泰市围平村，一个深山中的小村庄。多年来，由于
山路崎岖难走，领取养老金成为村里60岁以上老人的烦心事。如
今，一张小小惠农卡，让他们在村里的服务点就可以拿到养老金
——依托“金穗惠农通”工程广覆盖的渠道平台，农业银行将惠
农金融服务与新农保、新农合及涉农补贴等民生工程对接，实现
了机到村、卡到户、钱到账，为农民的“养老钱”“看病
钱”“补贴钱”安全高效地归集、发放和管理开行“直通车”。
    “挂号难，难于上青天”是百姓的一大烦恼。为此，中国银
行北京市分行与北京协和医院携手推出了预约挂号服务，居民只
需持借记卡，即可在北京地区任一中行网点的自助终端上享受预
约挂号服务。
    在利率市场化提速、同业竞争加剧、银行监管力度加大的背
景下，国内银行业“吃利差躺着挣钱”的发展盈利模式画上了句
号，更多的银行加大了创新力度，推出大量金融便民产品和服
务，以往高高在上的金融机构变得“温暖”了。
    服务民生，让金融找到了“接地气”的突破口。而财政体制
改革，该如何破题？
    今年8月，经国务院批准，黑龙江“两大平原”启动支农资金
整合试点，将中央财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范
围，涉及20多个中央部门，整合后中央各部门的资金审批权下放
到地方。这一试点，传递出国家大力清理归并专项转移支付的改
革信号。
    一直以来，专项审批权集中在中央，导致不少项目脱离实
际，一些部门热衷于批项目，基层需要耗费大量人财物争项目，
助长了“跑部钱进”的风气。
    以完善转移支付为突破口，我国逐步加大预算管理制度改
革，完善全口径预算，盘活存量资金，政府带头过“紧日子”，
压减“三公”经费等支出，加大财政信息公开力度。诸多举措传
递出进一步管好国家“钱袋子”，提高财政支出绩效的改革新思
路。
    目的：为经济大局保驾护航
    “衡量金融改革创新是否成功、是否在促进经济结构转型方
面发挥作用，最重要的标准之一就是它是否支持实体经济、支持
的力度有多大、实际效果怎么样。”博鳌亚洲论坛原秘书长龙永
图认为。
    把钱用在刀刃上，是金融业责任所在——按照有保有压、有
扶有控的原则，金融不断向先进制造业、战略性新兴产业、劳动
密集型产业、企业“走出去”和服务业、传统业改造升级等输送
资金血液，同时严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业
的信贷投放。
    同时，将新增信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领
域和薄弱环节。截至今年6月底，“三农”贷款余额19.3万亿元，
同比增长18.5%，比各项贷款平均增速高3.4个百分点；用于小微
企业的贷款余额16.3万亿元，同比增长21.2%，比各项贷款平均增
速高6.1个百分点。
    不管是金融改革还是财税改革，其目的都是为经济大局保驾
护航。今年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推
向全国。财政部部长楼继伟表示，除了营改增改革，还将加快消
费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革，从源头
解决地方财政短缺之困。
    数据显示，截至8月底，在交通运输业和部分现代服务业领
域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。仅8月，全国就减
税130.13亿元，而1—8月累计营改增减税261.8亿元。
    “营改增的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”高培勇
说，营改增表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的
配套，推进建立新的地方税体系，触动政府间收入划分格局。