∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

    2013莫干山中青年改革开放论坛将于9月7-9日在浙江举行，本届
主题为创建公平、开放与可持续发展的社会——财税体制改革再
突破。和讯网全程播报。商务部郑州特办李洪侠在会上发表主题
演讲，他表示新房产税试点方案不能只覆盖增量房。原因是因为
财产环节税收对调节贫富差距最有效。
    以下为文字实录：
    李洪侠：大家好，我今天汇报的题目叫“税改思路”这么几
个观点。第一，叫以史为鉴，问题导向改革。我简要回顾了这么
几次跟税制相关的改革。1980、1994年、2003年的三次改革，我
提炼出来一个字叫做“力”。80年代的力是经济活力不足。1994
年是经济控制力弱化。2003年叫做科学发展能力不强。
    为了解决这三个力的问题，相应提出了1980年是“分灶吃
饭”激发地方积极性，利改税提高企业积极性。1994年是分税制
+统一税制，确定了税收原则。2003年的办法是进一步完善分税
制。
    现在竞争力和2003年科学发展能力基本是延续，换句话说
了，2003年改革过程当中很多是停滞的，当然还有一句话来证明
这个。竞争力不强其中最核心的问题就是企业是创新的主体，目
前企业在发挥创新主体过程当中发挥的还不够。每一个力都有它
背后的政策措施，并不是所有的力都能完全靠税制改革解决。
    刚才说2003年这个力跟现在有一个延续，最大的区别就是金
融危机的爆发，爆发之后让国际之间竞争力比较显得更加突出和
迫切。当前经济发展中的第二个问题是结构不合理，主要表现地
区和产业结构失衡、生产效率差异、要素流动障碍、投资环境差
异。
    第三个问题是贫富差距过大，我列了几个数字，基尼系数官
方统计现在超过0.47%，最高的时候接近0.49%。解决贫富差距首
先要靠税收手段，我刚才留了一句话，提炼这三个问题谈税制改
革呢？
    第一税制改革跟这三个问题是极为的相关。第二，从十六大
到十八大政治报告，在讲完五年成绩的时候都有一句话“同时我
们也看到工作当中还有不少的问题和挑战”。你去比较一下，这
三条都存在，而且表述是在加重的。
    基于问题导向的判断我提出税改的方向、原则和内容。减轻
负担以提高经济竞争能力和居民消费能力。调整税种和税率以优
化经济结构和促进社会公平，配合价格和国旗改革以促进市场作
用的发挥，合理布局税种以协调政府、企业和居民部门间及部门
内的关系。税改原则概括为“健全税种、完善分水、适当肩负、
差别税率、精细征管”。
    税改内容，我列了8项，其中前3项是十六届三中全会提出但
没有推进或者是推进很有限的改革。
    还有一个观点是针对目前说的，就是新的房产税试点方案将
只针对增量房，我的观点是不能只覆盖增量房。原因是因为财产
环节税收对调节贫富差距最有效。
    最后两点给曹主任的建议叫莫干山建议。我们可以考虑把莫
干山这个品牌做大做强，一直坚持，坚持开放的精神，长期的平
台，能有一个相对常态化的渠道，让中青年的想法能够上传，谢
谢大家！