∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

    中国推动新型城镇化将更注重推动小城镇的建设和发展。昨日，
住房和城乡建设部官员在出席“2013年中国城镇化与企业家论
坛”时指出，改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的
征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的
精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。
    “小城镇符合中国的需要，但发展得不好。”住建部村镇建
设司司长赵晖昨日出席论坛时指出，欧美国家的小城镇是城镇化
的高端产品，其功能和城市是一样的，人居环境更优于大城市，
而我们国家小城镇居住的大部分是农民，小城镇的城镇化还
是“半成品”。据统计，我国1/3的小城镇人口不到5000人，发展
速度很慢。
    赵晖昨日还指出，我国小城镇在城镇人口中的比重很低，只
有27%，远低于德国的70%和美国的65%，而且令人担心的是近年来
小城镇在人口当中的比例在逐渐地下降。造成这种现象的一大原
因就是我国城市等级体制造成资源高度向大城市集聚，大城市人
口负担越来越重，而小城镇发展动力不足。
    国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁昨日指出，
目前的城市等级化管理体制使中小城市在竞争时失去了很多发展
机会。其大量税收要上缴上级政府，无法解决外来人口、治安、
建设等方面的问题。他呼吁改变城市管理体制，在资源分配中给
市场更多机会。
    目前小城镇缺少内生发展动力也成为新型城镇化面前的一道
难题。赵晖昨日指出，大城市是通过房地产开发将城市内部和城
市外部的资金输入到城市建设当中，也就是政府把土地卖给开发
商，开发商再把房子卖给老百姓，买房人把这个资金通过开发商
的渠道最终进入到政府，政府拿这个钱去建城市的道路、污水管
网等基础设施。
    但是小城镇不能依靠土地出让金，小城镇的土地大部分是集
体建设用地，不能流转。“农村的宅基地分配必须在村内分配，
外村的人是分不到土地的，你想建房只能在你所在的村里建，所
以小城镇没有长起来的基础，没有新的资金进来建设。”赵晖强
调必须要改革农房建设机制，通过打破宅基地只能在村内分配的
体制，在镇区规划农房新区，政府负责规划管理和基础设施建设
并有中央财政予以支持等机制，集聚人口和资本，带动小城镇建
设，促进第三产业发展。
    目前地方财政主要依赖工业，但是工业较强的镇只是少数，
大部分镇财政收入薄弱。赵晖昨日指出，应推进房地产税的征
收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精
力从招商引资向提高城镇人居环境转移。赵晖强调要转变观念，
认识到推进房地产税的实施是更有利于房地产发展的。