∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

    随着经济全球化趋势的加快，信息化技术正日新月异地改变着整个社会，也对税收工作提出了新的挑战，税收改革面临着新一轮的探索和深化。因此，税收事业要发展，必须依靠“科技加管理”，把科学的管理理论、方法和现代化科技手段引入到税收工作中，依托计算机网络的先进手段强化税收管理，提高征管质量和效率，实现税收现代化。
　　一、加快税收信息化建设的必要性和紧迫性
　　（一）加快税收信息化建设是社会经济发展的客观要求。当今世界，信息技术代表着先进生产力的发展方向，它促进了经济结构调整和产业重组，成为生产力发展的巨大推动力。经济决定税收，社会主义市场经济的发展，需要一个高效的税收管理体制和征管机制与之相适应；加入WT0的新形势，要求税收管理必须按照国际惯例进行运行。因此，积极运用现代科技手段，加快税收管理信息化步伐，是社会经济发展的迫切要求。
　　（二）加快税收信息化建设是税务管理现代化的必然要求。信息化以其高度的驱动性、关联性和渗透性，集中体现了现代化的管理要求。在税收信息化的支撑下，逐步完善税收征管体系，合理组织税收征管过程，实行专业化管理，实现税收征管的程序化，从而进一步规范税务人员的服务行为和执法行为，提高税务管理的成效，推进税务管理的现代化进程。
　　（三）加快税收信息化建设是提高税收征管质量和效率的主要途径。充分利用计算机网络，加强信息技术在税收征管中的广泛应用，改善税务机关的信息分析利用能力，强化税收监控水平，从而适应纳税人日益增加、经济活动日趋复杂、纳税收入逐渐多样化的新形势。同时，实现税收征管从传统手工方式向自动化、信息化、规范化方式的根本性转变，有利于降低税收成本，优化税收征管，实现依法治税。加快税收信息化建设，将卓有成效地提高税收征管质量和效率。
　　（四）加快税收信息化建设是税收事业持续、健康发展的有力保障。当前，税收管理仍处于粗放型状态，税源底数不清，基础资料失真，监督控管无序；税收行政执法权的监督制约不够，执法的随意性仍旧存在。因此，当务之急是要以信息化建设为先导，在信息化的基础上进一步深化征管改革，以科技创新促进征管体制创新。信息化建设使税务部门能及时、全面、准确地掌握纳税人信息，最大限度地遏制涉税违法行为的产生；同时，上级税务机关能及时全面地监控下级的征管信息，在内部形成有效的监控体系，制约了执法行为的随意性。再一方面，通过信息化建设，调整、规范基层征管机构和岗责体系，以相对独立、相互制约的征、管、查机构取代全职能的征管机构，提高信息处理的集中度，实行集中征收，真正建立起与信息化要求相适应的税收管理运行机制。
　　二、加快税收信息化建设的思路
　　根据国家税务总局税务信息化建设方案，信息化建设的主要任务是建设一个网络、一个平台和四个系统。“一个网络”是税务总局、省、地、县税务局四级主干网。“一个平台” 即统一规范的应用系统平台。“四个系统”即税收业务管理系统、税务行政管理系统、外部信息交换系统、税收决策支持系统。
　　（一）加强基础建设，改善计算机硬件环境。
　　完善现有三级网络建设，充分利用电信网络，实现市局和县(市)局之间、县(市)局和基层分局之间专线联网，并采取配备备份线路和相应设备等手段，保证广域网络的安全、可靠、稳定、高效运行。高起点、高标准地规划、开发信息系统，保证其具有良好的开放性、可扩展性，有效拓展计算机网络的潜力。对全局性的关键节点安装防雷设备、防病毒系统、防黑客系统，保证网络、设备和信息的安全。引进管理监控系统，加强对内部信息设备使用情况的监控。
　　（二）加强数据信息的规范管理，实行信息资源集约化处理。
　　完善征管信息系统的数据信息管理功能，丰富数据采集手段，广泛采集外部相关信息。在各项征管数据及时、准确、完整采集的基础上，实施数据分类分层加工，集中处理，打破传统意义上时间和空间的界限，实现征管信息的高度共享。
　　三、健全税务管理信息系统，完善应用信息服务体系。
　　（一）建立健全税收征管信息系统，通过税收征收、税务管理、税务稽查三个子系统实现全系统税收业务的集中式征、管、查业务，这三个子系统相对独立运行，同时依靠系统流程控制来达到征、管、查各业务的协调配合和相互制约，实现税收业务的整体运作。
　　（二）建立健全税务行政管理应用系统，通过税务0A系统，实现各级税务机关的日常办公和规范化管理；同时，通过启用财务管理系统，实行全市范围内财务数据的集中处理，实现系统内部财务、资产的统筹管理。
　　（三）建立以外部信息交换和为纳税人服务为目的的外部信息应用系统。一是以内部信息管理系统为基础，建立地税互联网站，推行各种形式的电子报税，开通“网上税务”，进行全方位的涉税服务。同时采用安全认证系统，保证网上税务的安全性、保密性和确定性。二是加快建立财税库联网信息系统，实现税务与财政、银行等部门的相关信息共享，充分利用社会网络资源，形成社会化完整的税收监控体系。各联网银行发挥营业网点多的优势，积极开展税款划缴业务，既减轻了税务部门的征收压力，又方便了纳税人纳税，促进了税收工作的深入开展。
　　（四）建立以税收分析和决策支持为对象的决策支持管理系统。
　　在信息数据处理系统基础上，建立税收预警、分析、决策等应用系统。在对全局税收数据的广泛收集和存储的基础上，建立数据仓库，通过数理统计模型，对税收数据进行智能分析，为管理层和决策层提供准确、高效的决策支持服务。
　　（五）建立目标考核机制，强化信息系统管理。一是制定目标评价考核体系，加强对税务信息流程的监控，包括对流转时间、状态的监控及工作完成情况的考核统计等，使目标考核和征管质量考核贯穿于基于信息化的税收工作中。二是制定完善的管理制度，加强内部网络和数据安全管理，采取有效技术手段，防范非法侵入，保护税收信息和公文信息的安全；加强操作权限管理，严禁越权操作，保证信息系统安全、可靠、规范的运行。
　　四、加快税收信息化建设应注意的几个方面
    （一）加深对税收信息化重要性的认识。目前多数同志对信息化的重要性有了一定认识，但仅停留在一般认识上，长期形成的思维方式仍很难转变。因此，必要尽快转变观念，真正从思想上、理念上认识到加快税收信息化建设的必要性和紧迫性，树立危机意识和责任意识。
    （二）强化对税收信息化建设的领导。税务部门领导要高度重视税收信息化建设，不断加强现代管理理论和方法的学习，使知识结构和管理能力能适应税收信息化建设的需要。同时，重视信息化专业管理部门的建立和发展，大力支持信息化建设的各项投入，鼓励信息化建设的开拓创新，为税收信息化建设推波助澜。
    （三）注重税收信息化建设的整体规划。我们要本着实用、高效、节约的原则，合理确定分阶段的信息化发展目标，制定切实可行的整体规划。各项工作统筹安排、协调发展，注重税收信息化建设的效益，避免盲目上马或重复建设，造成大量资源、资金的浪费。
    （四）抓好信息化税务队伍的建设。加强对税务干部的业务技能培训，增强其计算机操作和信息系统应用的能力，提高信息化普及程度。抓紧培养、引进信息技术人才，充实技术队伍，建立人才培养和激励机制，调动其积极性，做到人尽其才。通过积极采取各项有效措施，建立一支既熟悉税收业务又熟悉计算机网络技术的复合型税收管理队伍，为税收工作提供保障。