∷重庆瑞鑫税务师事务所∷

　3月31日，江西省国税局、江西省地税局联合举办了以“发挥税收职能作用，促进江西经济平稳较快发展”为主题的网上访谈活动。这标志着全国第18个税收宣传月活动在江西省正式启动。在活动启动仪式上，江西省省长助理胡幼桃围绕"税收·发展·民生"这一税收宣传月主题，深刻阐述了税收促进发展、发展改善民生的重要性。他要求全省各有关部门特别是各级税务部门一定要按照省委、省政府的要求，自觉把税收工作置于经济发展和社会稳定的大环境中去把握，全面落实中央确定的各项税收优惠政策，特别要注意帮扶困难企业，努力在坚持扩内需保增长、抓项目促发展、调结构上水平、强改革增活力、重民生稳社会等五个方面有所作为。要把民生放在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大人民群众共享改革发展成果，为促进全省经济平稳较快发展、推动江西新一轮民生工程的顺利实施作出新的更大贡献。
　　访谈嘉宾：周广仁江西省国税局局长邓保生江西省地税局局长
　　访谈主持：贾珍珍
　　直播媒体：中国江西网　大江网　今视网　江西国税网　江西地税网
　　“充分发挥税收职能作用，促进经济发展、民生改善”
　　主持人：税收是财政收入的主要来源，也是国家宏观调控的重要杠杆，为改善民生提供财力保障。请问，在发挥税收职能，促进江西经济平稳较快发展方面，江西省国税、地税部门做了哪些工作，取得了哪些成绩？
　　周广仁：税收来源于经济，又反作用于经济，是国家宏观调控的重要手段，具有调控经济和调节收入分配的重要职能。税收的增长带来的是国家财力的不断增强，为政府优化公共服务、改善民生提供财力保障。作为国税机关，充分发挥税收职能作用，努力促进经济发展和民生改善，是我们义不容辞的职责。近几年，我局主要做好了三个方面工作：
　　一、围绕中心，促进经济发展。江西省国税系统跳出税收看税收，自觉把国税工作置于江西经济和社会发展的大局中进行研究和落实，认真贯彻省委、省政府出台的一系列重大决策精神，结合江西国税的实际情况，先后出台了《关于促进科学发展、建立税收收入与经济持续稳定增长机制的实施意见》、《关于推动全民创业、加快富民兴赣的实施意见》、《关于支持灾后恢复生产有关税收政策和管理措施的意见》和已报省政府的《关于发挥税收职能作用，促进经济平稳较快发展的实施意见》等综合性文件，全力支持我省经济发展和改善民生。
　　二、落实政策，发挥职能作用。我们一方面依法组织税收收入，另一方面依法进行减税、免税、退税，大力促进我省经济社会发展。2001年～2008年，全省国税系统累计组织入库国税收入1725.5亿元，其中纳入省财政总收入的国税收入占财政总收入的比重为47.9%，为推动江西科学发展、改善民生提供了可靠的财力保障；充分运用增值税转型改革、新企业所得税、出口退税等国家重大税收调整政策，促进企业更好的发展，累计减免税收217.5亿元，占同期入库税收总额的12.6%；积极争取退免税指标，简化审核程序，加快办理退税进度，累计办理出口退税158.9亿元，占同期入库税收总额的9.2%。
　　三、优化服务，营造良好的税收环境。全省国税系统紧紧围绕江西经济社会发展大局所做的大量工作，得到了省委、省政府和社会各界的充分肯定，江西省委书记苏荣、省长吴新雄亲自为我们颁奖。全省国税系统先后有27个单位被评为全国文明单位、全国精神文明创建工作先进单位，1个单位荣获全国“五一”劳动奖状。江西国税系统蝉联第一届、第二届、第三届江西省文明行业，有96个单位被评为江西省第十一届文明单位。江西省国税局连续四届荣获省直“十佳文明机关”称号，连续5年蝉联全省社会治安综合治理目标管理先进单位，连续8年蝉联全省政务环境评议评价和民主评议政风行风先进单位。
　　邓保生：面对国际金融危机，发挥好税收的职能作用，促进江西经济平稳较快发展，地税部门责无旁贷。对此，我简要谈四点。
　　一是依法组织收入，为经济平稳较快发展提供积极的财力保障。江西省地税部门努力克服经济性、政策性双重减收因素的不利影响，坚持依法治税，加强税收征管，挖潜增收，组织收入实现了预定的目标，2008年实现地税收入272.06亿元，增长26.2%，在全国排名第15位。正如江西省常务副省长凌成兴在全省财政工作会议上指出的，在全省地税征管的100户重点税源中，第一名的年税收刚过2亿元，第100名还不到2000万元，地税收入是“拣芝麻”拣出来的，很不容易。今年第一季度，全省累计组织地税收入77.9亿元，增长5.1%，在前两个月全国地税收入总体为负增长的情况下，成绩实属不易。
　　二是切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。我们根据企业生产经营的情况，有针对性地采取减、免、缓等措施，与有关部门联合发布了《关于减轻成长性、就业型困难企业税费负担的若干政策意见》，减轻企业负担。我们大力支持国企改革，鼓励招商引资，扶持中小企业和困难企业发展，促进国家鼓励发展的相关产业的发展，鼓励企业技术创新，支持企业节能减排。2008年，依法减免地方税收31.9亿元。其中，减免企业税收22.3亿元，涉及757户企业；缓缴企业税收3.2亿元，涉及115户企业。今年前两个月，依法减免地方税收3.5亿元。其中，减免企业税收2.1亿元，缓缴企业税收1.57亿元，涉及167户企业。
　　三是因地制宜用好税收优惠政策，支持返乡农民工就业创业。我们迅速贯彻落实省委、省政府的工作部署，今年1月13日出台了12条支持返乡农民工就业创业的有关税收优惠政策和服务措施。2月17日，再次向全省地税下发《关于进一步贯彻落实支持农民工就业创业税收优惠政策的通知》。全省地税通过宣传、培训和现场服务，提供纳税咨询、岗位信息和政策支持。截至2月底，已累计减免农民工就业创业地方税收428.93万元，免收税务登记证和发票工本费8.32万元，惠及1.31万农民工。
　　四是不断提升服务水平，营造更好的税收环境。全省地税部门按照省委、省政府机关效能年活动的要求，进一步精简项目，减少审批环节，使保留的行政许可事项缩减50%，涉税审批事项缩减40%，涉税审批时间缩减30%。同时，强化“一窗式”服务功能，积极推广网上办税、自助缴税等多元申报缴税方式，推行“同城办税”，纳税人纳税申报时间由原来的平均15分钟缩短到6分钟。
　　全省地税的共同努力，得到了省委、省政府的充分肯定。江西省委书记苏荣在我们报送的2008年工作总结和2009年工作安排的报告上作出批示：“看了报告令人高兴。经济是税收的源泉，税收是经济的缩影。省地税局的工作在依法治税、围绕大局服务经济发展方面十分出色。省委完全相信，面对金融危机，省地税局一定会创造性地开展工作，为保持全省经济平稳较快发展作出新的贡献。”省长吴新雄也专门致电我局，对地税工作给予充分肯定，并勉励我们在新的一年再接再厉，再创新业绩，再作新贡献。
　　“以创造性的工作在挑战中赢得新机遇”
　　主持人：局长们用非常详细的数字为我们进行了阐述，税务部门取得的成绩也非常鼓舞人心。但成绩属于过去，大家更关心的是下一步税务部门有哪些具体工作措施。
　　周广仁：为应对金融危机对江西省实体经济带来的不利影响，全省国税机关将努力在税收政策上进一步扶持，在税收管理上进一步规范，在税收服务上进一步优化，帮助企业渡过难关，强力助推江西经济平稳较快发展和改善民生。
　　一、在税收政策上进一步扶持。一是认真落实增值税转型改革、调高出口商品退税率、扶持返乡农民工创业等一系列税收政策，支持成长型和就业型企业发展，为企业发展壮大和经济结构优化升级营造良好的税收政策环境。二是积极研究解决企业改革、发展中的税收问题。深入研究现行税收政策的实施和调整对经济发展和企业经营的影响，提出积极有效的应对措施。积极研究运用现行税收政策，支持全民自主创业，鼓励企业吸纳安置，最大限度地拓展就业空间。三是加强税收政策落实情况的检查监督，确保税收政策全面、准确落实到位。
　　二、在税收管理上进一步规范。一是正确处理经济与税收的关系，为各类企业营造一个公平法治的税收环境。二是改进税收管理措施。对税收优惠有幅度规定标准的一律从优执行，以缓解企业的融资困难，降低企业的经营成本。推行依法稽查、文明执法，最大限度地减少对纳税人正常生产经营的影响。三是进一步提高机关效能。规范税务行政处罚自由裁量权；进一步精简审批项目，下放审批权限，简化审批流程，缩减审批时间，不断提高审批质量；以最快速度依法为纳税人办理减税、免税、退税、缓税等事项，支持企业生产经营。
　　三、在税收服务上进一步优化。一是加大税收政策宣传、辅导、培训力度，用足用好各项国家结构性减税政策。二是减轻纳税人额外的办税负担。凡未经国家税务总局发文明确和江西省国税局批准，各地自行增设的要求纳税人办理的涉税事项和报送的涉税资料一律取消。三是更加方便纳税人办税。进一步规范办税服务厅窗口设置，有条件的地区试行纳税人自助办税；完善江西国税网上税收服务厅，拓展办税功能和办税方式，使纳税人足不出户就能办理申报缴税；继续推行国税、地税联合办理税务登记，降低办税成本，提升管理效能。
　　邓保生：我们将按照年初制定的工作思路，全面推进税源建设、业务建设和作风建设。从四个方面着力，以创造性的工作在挑战中赢得新机遇，在破解难题中实现新跨越。
　　一是着力在扶持企业发展上下工夫。为进一步贯彻落实江西省委、省政府保增长、扩内需、调结构的战略部署，我们已经与国税局联合出台《发挥税收职能作用促进经济平稳较快发展的30条实施意见》（即将由省政府批转），大力支持企业减负、增效，促进企业健康发展。当前，我们正在全省地税系统开展保企业、保增长的税收调研活动，由局领导带队，在全省范围内对百户企业进行调研，帮助困难企业解决问题，扶持企业发展。
　　二是着力在支持重点项目建设上下工夫。我们研究出台了《江西省地税局支持重大项目建设税收优惠政策和服务措施50条》，对重大项目、重大工程、重点企业实行局领导挂点、管理员驻厂，全程跟踪服务。
　　三是着力在服务民生工程上下工夫。我们已制定下发了《支持民生工程税收政策和服务措施50条》和《12条支持返乡农民工就业创业税收优惠政策》。当前，全省地税部门上下联动，全面实施支持返乡农民工创业就业“百千万”工程：组织百名领导干部进县定村挂点，千名办税员现场办税，万名地税干部对接10万名农民工创业就业。
　　四是着力在优化发展环境上下工夫。结合机关效能年活动，我们将最大限度地精简办税流程，优化行政审批，对符合法定条件的企业减、免、缓税收申请，以最快的速度办结；对返乡农民工和下岗再就业人员相关税费等经营成本的减免，本着“优先受理，优先审核、优先办结”的原则，对纳税人涉税诉求即报即办，最大限度地发挥政策效应，扶持企业，服务民生，促进发展。
　　面对新形势、新任务，我们深感责任重大、任务艰巨。尤其是在当前金融危机还未见“底”的情况下，我们更要进一步坚定信心，共克时艰，不折不扣地执行好省委、省政府的有关政策和要求，出实招，办实事，求实效，努力化挑战为机遇，为江西崛起、富民兴赣作出我们更大的贡献。
　　“一定会把政策很好地贯彻落实到位”
　　网友：去年，国家出台了一系列税收减免政策，比如全面实施增值税转型改革，这对我们企业是实际利好。我们担心的是政策能否落实到位，国税部门会不会因为收入任务压力大而在执行过程中打折扣？
　　周广仁：自去年第四季度以来，中央和国务院出台了一系列扩大内需和刺激消费的税收政策，国税部门主要包括：全面实施增值税转型改革，将增值税小规模纳税人的征收率分别从工业6%和商业4%统一降低为3%，对广大城乡居民取得的储蓄存款利息所得暂停征收储蓄存款利息所得个人所得税，对1.6升以及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。仅上述四项结构性减税政策，全省国税预计今年将减收35亿元左右。
　　国税部门现在确实面临着依法落实国家结构性减税措施促发展和依法组织税收收入为政府提供可用公共财力的双重压力。我们要求各级国税机关坚持“两手抓，两手都要硬”，一手抓依法减税促发展，不折不扣地落实国家出台的一系列结构性减税措施；一手抓依法征税保增长，坚持依法组织收入原则，大力组织税收收入，实现应收尽收。保增长、保民生、保稳定首先是要保企业。没有企业，一切无从谈起。虽然今年1月～3月我省国税税收收入比去年同期大概要下降15%，但我们绝不会因为收入问题在落实政策上打折扣，一定会把政策很好地贯彻落实到位，请大家放心。
　　网友：据我们了解，为进一步稳定就业，促进下岗失业人员再就业，我国下岗失业人员再就业税收优惠政策将延长一年。我想请问邓局长，江西省地税局将如何落实这一政策？
　　邓保生：下岗职工再就业优惠政策已经实行了三年，按照原来的文件规定，到2008年底就已经到了时间。今年2月3日，为了更好地鼓励和支持下岗职工再就业，国务院下发了文件，把审批时间延长到2009年底。
　　对于下岗职工再就业的税收优惠政策，地税部门向来是不打折扣，落实到位的。近几年来，我们累计减（抵）免再就业地方税收10.1亿元，惠及全省34.7万多人次再就业人员。下一步，我们将从三个方面抓好落实工作：一是进一步加大宣传力度，将税收优惠政策送到企业和下岗再就业人员手中，做到税收优惠政策家喻户晓。二是抓好兑现，提高审批效率，开辟"绿色通道"，对符合法律规定的减免税申请以最快的速度办结。三是加强督查，建立跟踪问效机制，确保各项优惠政策落到实处。
　　网友：自2008年7月1日以来，国家已经5次调整了部分商品的出口退税率，今年4月1日将第6次调整出口退税率，以帮助出口企业应对金融危机带来的不利影响。请问江西省国税局在优化出口退税服务、促进我省外向型经济发展方面有些什么具体举措？
　　周广仁：金融危机对我国直接的影响，就是国际有效市场需求不足。为稳定出口，自去年以来，国家已先后5次调高出口商品退税率，以增强企业竞争力。今年4月1日，国家还将第6次提高出口商品退税率。
　　为帮助我省出口企业应对国际金融危机，促进我省出口创汇稳定增长，我局采取了以下四项措施：一是进一步加大出口退税政策宣传力度。我局最近编印了《出口退税100问》，为出口企业提供政策指导。二是进一步落实各项出口退税优惠政策，确保企业全面享受出口退税优惠。三是优化出口退税服务。逐步扩大生产企业退税审核权限范围，全面推行出口退税电子远程预申报系统，继续优化重点出口企业"绿色通道"，有效降低企业的办税成本。四是加快出口退税审核、审批进度，保证国家出口退税政策及时落实到位。
　　网友：最近，江西省地税局将营业税起征点统一调整为5000元，不仅减轻了个体经营户的负担，而且对返乡农民工自主创业是实实在在的优惠。请地税局邓局长谈谈这方面的情况。
　　邓保生：全省缴纳营业税的纳税户超过了10万户，营业税起征点调高的受益面比较广。前两次全省地税减免未达营业税起征点税收1.21亿元，惠及7.4万余户个体工商户。今年1月13日，为更大力度地支持返乡农民工就业创业，促进经济社会和谐稳定发展，我局第三次调整营业税起征点，月营业额统一调到5000元，月营业额在5000元以下的免征营业税。不但如此，这项政策还适用所有创业人员。这项政策的出台虽然减少了一定的税收收入，却大大减轻了自主创业人员的负担，是我们服务民生工程采取的实实在在的举措。